2009年12月30日，國務(wù)院第95次常務(wù)會(huì)議審議通過了《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則〉的決定》（下稱《決定》）。溫家寶總理于2010年1月9日簽署國務(wù)院第569號(hào)令，公布了該《決定》，并規(guī)定自2010年2月1日起施行。
一、《實(shí)施細(xì)則》修改的背景和過程
2008年12月27日，十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》。《實(shí)施細(xì)則》是與《專利法》相配套的重要法規(guī)，為了保證修改后的《專利法》的順利實(shí)施，需要對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行相應(yīng)修改。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局繼承發(fā)揚(yáng)了修改《專利法》的成功經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)立課題分組研究、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施條例修訂草案（送審稿）》，于2009年2月27日報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。在審議過程中，國務(wù)院法制辦公室再次廣泛征求了有關(guān)中央單位，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，有關(guān)地方法院、企事業(yè)單位、專家學(xué)者、專利代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并通過網(wǎng)絡(luò)公開征求公眾意見。國務(wù)院法制辦公室還會(huì)同國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局赴成都、西安、沈陽、廣州、南京、洛陽等地進(jìn)行調(diào)研，并邀請(qǐng)最高人民法院、財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、中編辦等單位就有關(guān)問題進(jìn)行研究磋商。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦公室對(duì)送審稿進(jìn)行了反復(fù)研究、修改，形成了《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則〉的決定（草案）》。
二、《實(shí)施細(xì)則》的修改情況
此次修改《實(shí)施細(xì)則》，新增了9條規(guī)定，刪除了5條規(guī)定，并對(duì)47條規(guī)定進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修改，因此是對(duì)原《實(shí)施細(xì)則》的一次全面修改，對(duì)完善我國專利制度具有重要意義。
修改后的《實(shí)施細(xì)則》不但對(duì)《專利法》增加和修改的內(nèi)容作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，以便其施行，而且對(duì)《實(shí)施細(xì)則》本身的規(guī)定也有諸多改進(jìn)。
下面對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的主要修改內(nèi)容作簡要說明：
（一）關(guān)于向外申請(qǐng)專利的保密審查
修改后的《專利法》規(guī)定，在中國完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國申請(qǐng)專利，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)國務(wù)院專利行政部門進(jìn)行保密審查。為了施行該規(guī)定，《決定》作了如下規(guī)定：一是考慮到研究開發(fā)的跨國合作日益增多，為正確界定需要進(jìn)行保密審查的范圍，將專利法所稱“在中國完成的發(fā)明或者實(shí)用新型”界定為“技術(shù)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在中國境內(nèi)完成的發(fā)明或者實(shí)用新型”；二是對(duì)保密審查程序作出了具體規(guī)定，既確保保密審查工作的正常進(jìn)行，也確保申請(qǐng)人能夠在盡可能短的時(shí)間內(nèi)得知保密審查的結(jié)論，從而能夠及時(shí)向外申請(qǐng)專利。
（二）關(guān)于遺傳資源信息披露制度
修改后的《專利法》中增加了有關(guān)遺傳資源的規(guī)定。為了實(shí)施該規(guī)定，《決定》根據(jù)《生物多樣性公約》，明確了“遺傳資源”的定義，即“遺傳資源”是指“取自人體、動(dòng)物、植物或者微生物等的含有遺傳功能單位并具有實(shí)際或者潛在價(jià)值的材料”。同時(shí)，考慮到發(fā)明創(chuàng)造雖然利用了生物資源、但并未利用其遺傳功能的情形較多，范圍較大，為與《生物多樣性》保持一致，《決定》將“依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造”界定為“利用了遺傳資源的遺傳功能完成的發(fā)明創(chuàng)造”。此外，《決定》還規(guī)定了披露遺傳資源來源信息的方式，即“就依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)求書中予以說明，并填寫國務(wù)院專利行政部門制定的表格。”
（三）關(guān)于專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告制度
修改后的《專利法》將實(shí)用新型專利權(quán)檢索報(bào)告制度修改為實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告制度，明確了專利權(quán)人及其利害關(guān)系人可以請(qǐng)求國務(wù)院專利行政部門作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，作為審理、處理專利侵權(quán)糾紛的證據(jù)。為方便當(dāng)事人獲得專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，《決定》對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的形式要求和國務(wù)院專利行政部門作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告的時(shí)限作了具體規(guī)定，即請(qǐng)求作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)提交專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告請(qǐng)求書，寫明專利號(hào)，每項(xiàng)請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)限于一項(xiàng)專利權(quán)；國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當(dāng)在收到請(qǐng)求書后2個(gè)月內(nèi)作出專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告。
（四）關(guān)于強(qiáng)制許可制度
修改后的《專利法》根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》及相關(guān)國際條約的規(guī)定，增加了強(qiáng)制許可的類型，明確了強(qiáng)制許可的適用范圍。為施行《專利法》的相關(guān)規(guī)定，《決定》將“未充分實(shí)施專利”界定為“專利權(quán)人及其被許可人實(shí)施其專利的方式或者規(guī)模不能滿足國內(nèi)對(duì)專利產(chǎn)品或者專利方法的需求”。為使強(qiáng)制許可制度適合應(yīng)對(duì)公共健康危機(jī)的需要，《決定》根據(jù)世界貿(mào)易組織《關(guān)于修改與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的議定書》的規(guī)定，將“取得專利權(quán)的藥品”界定為“解決公共健康問題所需的醫(yī)藥領(lǐng)域中的任何專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，包括取得專利權(quán)的制造該產(chǎn)品所需的活性成分以及使用該產(chǎn)品所需的診斷用品”。鑒于《關(guān)于修改與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的議定書》對(duì)實(shí)施藥品專利的強(qiáng)制許可規(guī)定了詳細(xì)的條件和程序，為使我國給予的實(shí)施藥品專利的強(qiáng)制許可符合國際條約的要求，《決定》規(guī)定：“國務(wù)院專利行政部門依照專利法第五十條的規(guī)定作出給予強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合中國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約關(guān)于為了解決公共健康問題而給予強(qiáng)制許可的規(guī)定，但中國作出保留的除外。”
（五）關(guān)于假冒專利行為的行政處罰
修改后的《專利法》將假冒他人專利的行為以及以非專利產(chǎn)品、方法冒充專利產(chǎn)品、方法的行為合并稱為假冒專利行為，并規(guī)定了相應(yīng)行政處罰。為了實(shí)施該規(guī)定，《決定》對(duì)假冒專利行為作了定義，即在非專利產(chǎn)品或者其包裝上標(biāo)注專利標(biāo)識(shí)以及在產(chǎn)品或者包裝上擅自標(biāo)注他人專利號(hào)的行為，銷售上述產(chǎn)品的行為，在產(chǎn)品說明書等材料中將未被授予專利權(quán)的技術(shù)或者設(shè)計(jì)稱為專利技術(shù)或者設(shè)計(jì)，未經(jīng)許可使用他人的專利號(hào)，使公眾誤認(rèn)為是專利技術(shù)或者專利設(shè)計(jì)的行為，以及偽造或者變?cè)鞂＠C書、專利文件或者專利申請(qǐng)文件的行為，構(gòu)成假冒專利行為?！稕Q定》還規(guī)定：“銷售不知道是假冒專利的產(chǎn)品，并且能夠證明該產(chǎn)品合法來源的，由管理專利工作的部門責(zé)令停止銷售，但免除罰款的處罰。”
（六）關(guān)于專利申請(qǐng)、審查程序的有關(guān)規(guī)定
修改后的《專利法》對(duì)專利申請(qǐng)、審查程序以及授權(quán)條件作了一些調(diào)整。據(jù)此，《決定》作了相應(yīng)補(bǔ)充和細(xì)化，主要包括：統(tǒng)一規(guī)定了對(duì)發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的請(qǐng)求書的撰寫要求；規(guī)定同一申請(qǐng)人同日就同樣的發(fā)明創(chuàng)造既申請(qǐng)實(shí)用新型專利又申請(qǐng)發(fā)明專利的，應(yīng)當(dāng)在兩項(xiàng)專利申請(qǐng)中分別說明已經(jīng)申請(qǐng)了另一類型專利，并規(guī)定申請(qǐng)人放棄已經(jīng)取得的實(shí)用新型專利權(quán)的，方可授予發(fā)明專利權(quán)；對(duì)外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的簡要說明應(yīng)當(dāng)寫明的事項(xiàng)作了明確規(guī)定；規(guī)定一件外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)中包含對(duì)同一產(chǎn)品的多項(xiàng)相似外觀設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)與其基本外觀設(shè)計(jì)相似，且不得超過10項(xiàng)；在專利復(fù)審委員會(huì)作出決定前，請(qǐng)求人撤回其請(qǐng)求或者視為撤回請(qǐng)求的，如果專利復(fù)審委員會(huì)認(rèn)為根據(jù)已進(jìn)行的審查工作能夠作出宣告專利權(quán)無效或者部分無效的決定的，不終止審查程序。
（七）對(duì)有關(guān)規(guī)定所作的其他修改
為鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)專利事業(yè)發(fā)展，《決定》還采取了以下三方面的措施：
一是減少了有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目。為減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，《決定》取消了申請(qǐng)維持費(fèi)、中止程序請(qǐng)求費(fèi)、強(qiáng)制許可請(qǐng)求費(fèi)、強(qiáng)制許可使用費(fèi)的裁決請(qǐng)求費(fèi)等四項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。
二是放寬了當(dāng)事人享有優(yōu)先權(quán)的限制。《決定》規(guī)定在請(qǐng)求書中錯(cuò)寫、漏寫在先申請(qǐng)的申請(qǐng)日、申請(qǐng)?zhí)柣蛘咴芾頇C(jī)構(gòu)名稱等內(nèi)容的一項(xiàng)或者兩項(xiàng)，在指定的期限內(nèi)補(bǔ)正的，不影響其享有優(yōu)先權(quán)；還規(guī)定外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)人要求外國優(yōu)先權(quán)，其在先申請(qǐng)未包括外觀設(shè)計(jì)的簡要說明，但申請(qǐng)人在后一申請(qǐng)中提交的外觀設(shè)計(jì)的簡要說明符合法定要求的，不影響其享有優(yōu)先權(quán)。
三是改進(jìn)了職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度。為了給被授予專利的單位與職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人自主約定職務(wù)發(fā)明、設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬留下必要的空間，《決定》規(guī)定，被授予專利權(quán)的單位可以與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人約定或者在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定專利法第十六條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額。同時(shí)，為進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新，《決定》規(guī)定，當(dāng)事人未約定或者規(guī)定職務(wù)發(fā)明、設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的，適用法定的獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并將法定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍從原來的國有企事業(yè)單位擴(kuò)大到所有單位。同時(shí)，《決定》還提高了對(duì)職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的法定獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額。（來源：中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
